Могут ли ВПЛ потерять шанс на собственное жилье? Почему вокруг Госмолодежьжилья возник конфликт

Жилье остается одной из главных проблем для сотен тысяч внутренне перемещенных лиц в Украине. После нескольких лет войны многие семьи до сих пор живут в арендованных квартирах, общежитиях, модульных городках или временных помещениях, а государственные жилищные программы не способны покрыть даже небольшую часть реальных потребностей. Именно поэтому история вокруг Госмолодежьжилья вышла далеко за пределы бюрократической дискуссии между министерствами и вызвала острую реакцию правозащитников и гражданского сектора.

Причиной стало правительственное решение о возможной передаче Госмолодежьжилья из сферы управления Министерства развития общин в Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины. Формально речь идет лишь об изменении управления государственным учреждением, однако критики этой идеи считают, что на самом деле это может быть первым шагом к созданию единого оператора государственных жилищных программ и дальнейшему объединению Госмолодежьжилья и Укрфинжилья – прибыльной структуры, администрирующей программу "єОселя".

"Это вроде бы административное решение – что-то с чем-то объединяется. Но мы видим в этом значительные риски для жилищных прав внутренне перемещенных лиц. Тысячи людей, которые сейчас стоят в очереди на получение жилья, могут просто потерять этот шанс из-за рисков, которые создает такое решение", – заявила адвокационная директор Центра прав человека ZMINA Алена Лунёва.

Напомним, что Госмолодежьжилье – государственное учреждение, которое, в частности, реализует программы льготного жилищного кредитования для внутренне перемещенных лиц. Речь идет о кредитах на жилье на льготных условиях, которые финансируются при поддержке международных доноров. Именно через эти программы переселенцы могут получить доступ к жилью на условиях, которые часто являются более доступными, чем стандартные банковские механизмы.

После волны критики правительство было вынуждено взять паузу. В то же время сама идея создания "единого центра" жилищной политики остается в повестке дня.

"Уже несколько лет стою в очереди на программу Госмолодежьжилья и жду своего шанса получить кредит. Для меня это была одна из немногих реальных возможностей приобрести собственное жилье. Там условия более доступные, чем в банках или ипотечных программах. Не у всех переселенцев высокие зарплаты или стабильная работа, чтобы соответствовать всем требованиям. Поэтому когда начали говорить о возможных изменениях или реформировании, это вызвало тревогу. Когда годами ждешь в очереди, а потом внезапно начинают менять правила – возникает страх, что все придется начинать заново", – говорит переселенец из Луганска Вадим.

Риски

30 апреля 2026 года Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства направило в Кабмин проект постановления о передаче единого имущественного комплекса Госмолодежьжилья в свою сферу управления.

Формально речь шла об изменении органа управления государственным учреждением, однако, по мнению правозащитников и общественных организаций, изменение подчинения может быть не техническим решением, а первым шагом к присоединению Госмолодежьжилья к Укрфинжилью под управлением одного ведомства как единого оператора государственных жилищных программ.

Дополнительные вопросы вызвала еще одна деталь. После принятия постановления правительство планировало провести процедуру due diligence – комплексную проверку деятельности обоих учреждений. В корпоративной практике такая проверка часто предшествует слияниям, поглощениям или масштабной реструктуризации.

"Решение о поглощении Госмолодежьжилья, принятое непрозрачным способом без участия заинтересованных сторон, будет иметь ряд негативных последствий", – говорится в открытом обращении более 50 организаций гражданского общества.

Первый риск, на который обращают внимание правозащитники, касается самой модели государственной поддержки.

"Когда мы говорим о жилье для ветеранов, внутренне перемещенных лиц или молодежи, речь идет не только о финансовом инструменте. Это часть жилищной политики и социальной поддержки. Поэтому функционирование Госмолодежьжилья под "зонтиком" Минразвития или другого органа, который реализует жилищную политику именно как социальную, было бы важно сохранить. Передача в Минэкономики для нас – это сигнал о том, что жилищная политика для ВПЛ может перейти из социального блока в экономический. А это потенциально может привести к удорожанию кредитования", – сказала Алена Лунёва в комментарии "ОстроВу".

Она объясняет, что Госмолодежьжилье создавалось как социальный инструмент поддержки населения, а не как прибыльная структура. Именно поэтому, по ее мнению, логичнее оставлять его в системе, которая формирует социальную и жилищную политику государства. Именно это различие подходов стало главным аргументом критиков правительственной идеи. Если Госмолодежьжилье работает как механизм поддержки отдельных категорий населения, то Укрфинжилье работает по финансовой модели, которая значительно больше связана с банковскими инструментами и оценкой платежеспособности людей.

Многие ВПЛ сегодня просто не могут воспользоваться программой "єОселя", поскольку не соответствуют банковским требованиям. Для участия необходимо иметь стабильный официальный доход, подтвержденное трудоустройство, соответствовать финансовым критериям. Для человека, который потерял жилье, пережил эвакуацию и несколько переездов, эти условия могут оказаться непосильными.

Но вопрос доступности – лишь одна часть проблемы. Не менее важный риск касается международного финансирования. Сегодня Госмолодежьжилье работает не только с государственными средствами. Львиная доля программ финансируется международными партнерами и донорами. Если правила начнут меняться уже после заключения договоренностей и запуска программ, международные партнеры могут воспринять это как сигнал о нестабильности государственной политики.

"На 2026 год общее финансирование жилищных программ составляло 58 млн евро. Дополнительно есть еще более 110 млн евро, которые планировали направить на новые программы, в частности для ветеранов. И то, что мы слышим от доноров – они не намерены финансировать частное акционерное общество, которым является Укрфинжилье. Поэтому возникает риск, что часть жилищных программ просто может свернуться", – объяснила Алена Лунёва.

Еще один аргумент касается местных программ. Сегодня Госмолодежьжилье реализует более 65 программ совместно с общинами, часть которых софинансируется из местных бюджетов. Правозащитники опасаются, что любые структурные изменения могут повлиять на стабильность уже запущенных механизмов, а также создать неопределенность для общин, которые уже взяли на себя финансовые обязательства.

Отдельно критики обращают внимание и на финансовый аспект самой реформы. Речь идет о дополнительных расходах на аудит, проверку деятельности структур, юридические процедуры и перерегистрацию учреждений.

Кроме того, у правозащитников вызывает вопросы и сама логика создания "единого оператора жилищных программ". Они обращают внимание, что жилищная поддержка в Украине уже распределена между различными министерствами. Например, Министерство социальной политики отвечает за субсидии и ряд социальных программ, Министерство развития работает над жильем для ВПЛ и муниципальными проектами, а Министерство по делам ветеранов имеет собственные механизмы поддержки военных.

Позиция Кабмина

Во время часа вопросов к правительству в Верховной Раде премьер-министр Украины отдельно опровергла информацию о возможном "слиянии" двух структур.

"Да, чтобы поставить точки над "і" – никто не собирается сливать эти два учреждения (Госмолодежьжилье и Укрфинжилье, – ред.). Они абсолютно разные по характеру своей деятельности", – заявила Юлия Свириденко.

По ее словам, Госмолодежьжилье и Укрфинжилье имеют разный функционал и разные направления работы. Если Госмолодежьжилье работает с жилищными программами социальной поддержки и льготными механизмами, то Укрфинжилье фактически выполняет роль главного ипотечного института государства.

В Министерстве экономики заявляют, что одним из практических шагов должно стать определение Минэкономики органом управления Госмолодежьжильем. При этом в правительстве подчеркивают: Госмолодежьжилье и Укрфинжилье останутся отдельными юридическими лицами и продолжат работать на действующих условиях.

Отдельно в правительстве говорят о "привлечении дополнительного финансирования в жилищный сектор".

"Государство имеет разные инструменты поддержки людей в приобретении жилья, и важно, чтобы они работали в рамках общей логики. Госмолодежьжилье имеет опыт реализации целевых жилищных программ, Укрфинжилье – опыт масштабирования доступной ипотеки через банки. Мы хотим эффективно объединить эти возможности и создать основу для привлечения дополнительного финансирования в жилищный сектор", – отметил заместитель министра экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины Виталий Петрук.

Именно идею создания "единого центра" жилищных механизмов во власти называют одним из ключевых аргументов в пользу изменений. Однако после волны критики процесс пришлось поставить на паузу. 13 мая правительство отложило на 60 дней решение относительно дальнейших изменений вокруг Госмолодежьжилья и Укрфинжилья. Об этом во время пленарного заседания Верховной Рады сообщила народный депутат от фракции "Слуга народа" Галина Третьякова.

По ее словам, такое отсрочивание стало результатом реакции гражданского сектора, народных депутатов и международных партнеров, которые публично выразили обеспокоенность возможными последствиями реформы.

Третьякова также обратила внимание на различие между моделями работы двух структур и заявила, что они ориентированы на разные категории людей.

"Госмолодежьжилье обеспечивало жильем тех людей, которые не имеют достаточных доходов для того, чтобы получить ипотечный кредит. А вот Укрфинжилье обеспечивает жильем тех, у кого есть достаточная заработная плата. Слияние этих учреждений приведет к антисоциальным последствиям", – заявила Галина Третьякова.

ВПЛ и жилье

По мнению правозащитников, дискуссия вокруг Госмолодежьжилья выявила еще одну значительно более широкую проблему – в Украине до сих пор не хватает комплексной жилищной политики для внутренне перемещенных лиц. Несмотря на наличие отдельных программ поддержки, масштабы помощи до сих пор не соответствуют масштабам потребностей. Есть отдельные программы, местные инициативы, международные проекты, "єОселя", временное жилье, но общей системы пока нет.

"Я выехала из Крыма много лет назад, и все это время вопрос собственного жилья для меня так и остается нерешенным. Если честно, у многих переселенцев уже накопилась усталость от постоянных обещаний и новых программ. Мы все время слышим, что запускаются какие-то механизмы поддержки, но когда начинаешь разбираться, оказывается, что ты либо не подходишь по критериям, либо годами стоишь в очереди, либо просто не можешь выполнить все условия. Складывается впечатление, что часть программ существует больше на бумаге или в презентациях, чем в реальной жизни. Для человека, который потерял дом, очень важно не просто услышать о новом проекте, а понимать, что он реально работает и ты когда-нибудь получишь результат", – говорит переселенка из Крыма Светлана.

По словам адвокационного директора Центра прав человека ZMINA Алены Лунёвой, жилье остается главной проблемой для большинства переселенцев независимо от региона проживания.

"Очевидно, что тех решений, которые существуют сегодня, недостаточно, потому что жилье остается потребностью номер один для внутренне перемещенных лиц", – сказала она.

Лунёва отмечает, что существующих механизмов государственной поддержки недостаточно как в части временного жилья, так и в отношении долгосрочных программ. При этом даже те инструменты, которые уже работают, не способны покрыть реальный масштаб потребностей.

"Даже если мы говорим о Госмолодежьжилье и объемах его финансирования, это может покрыть потребности примерно четырех тысяч семей, тогда как реальная потребность – это сотни тысяч семей", – отметила она.

Именно поэтому, по мнению правозащитницы, государству стоит не пересматривать или ослаблять уже существующие механизмы, а расширять систему поддержки и создавать новые инструменты.

Отдельно Алена Лунёва обращает внимание на то, что различные жилищные программы работают для разных категорий людей и не могут полностью заменять друг друга.

"Госмолодежьжилье как раз работает с той категорией ВПЛ, которые имеют работу, но не имеют настолько высокого дохода, чтобы, например, сразу внести значительный первоначальный взнос, как это часто предусматривают другие ипотечные механизмы. В то же время существует и "єОселя", которая также решает определенные задачи и работает для отдельных категорий, в частности военнослужащих и государственных служащих. Я не говорю, что "єОселя" не нужна. Но для разных групп должны быть разные инструменты", – сказала она.

Правозащитница также подчеркивает, что расширение жилищной политики невозможно без международной поддержки. В то же время для привлечения новых ресурсов государству необходимо обеспечить стабильность и предсказуемость собственных решений.

"Почему международные партнеры должны вкладывать деньги, если они финансируют программы, а потом учреждение, которое эти средства администрирует, могут ликвидировать, переподчинить или объединить с другой структурой? Поэтому нынешних решений недостаточно, нужно больше. Но для этого нужны дополнительные ресурсы, которых в государственном бюджете нет. А для привлечения доноров государство должно обеспечить стабильность, предсказуемость и прозрачность. Именно поэтому, по моему мнению, те процессы, которые сейчас происходят вокруг Госмолодежьжилья, могут негативно повлиять на дальнейшее привлечение международных партнеров", – отметила Алена Лунёва.

По ее мнению, необходимо работать над предсказуемостью государственной политики, прозрачными процедурами и созданием как можно большего количества различных инструментов для обеспечения жилищных потребностей ВПЛ – и на местном, и на национальном уровнях.